Комунальне підприємство «Луцькводоканал» уклало майже сотню договорів з фірмою чоловіка своєї бухгалтерки. Вартість підрядів сягнула понад 35 мільйонів гривень. Майже всі закупівлі відбулися напряму, без конкуренції, що викликає підозри щодо можливого конфлікту інтересів та використання службового становища із боку посадовців комунального підприємства.
Як і чому комунальники укладають договори зі знайомою фірмою – досліджував Центр журналістських розслідувань «Сила правди».
Закупівлі без конкуренції
Керівництво комунального підприємства «Луцькводоканал» впродовж 2017-2026 років уклало 96 договорів на понад 35,2 мільйона гривень з луцькою фірмою «Зеніт». За дивним збігом обставин власником компанії-підрядника виявився чоловік заступниці головного бухгалтера «Луцькводоканалу».
Інфографіка: динаміка укладання договорів і їх суми:
Із серпня 2016 року для всіх державних замовників в Україні стало обов’язковим використання електронної системи публічних закупівель «Prozorro». Уже з 2017 року «Луцькводоканал» почав публікувати на майданчику договори з компанією «Зеніт» на надання різних послуг – від прокату вантажних транспортних засобів до водопровідних та санітарно-технічних робіт. Зокрема, це роботи з технічного переоснащення ліній водогону, поточні та капітальні ремонти колекторів і водопроводів, реконструкція систем водопостачання, послуги з прокату вантажних транспортних засобів та інші.
Якщо у 2017-2018 було по одній такій угоді на рік, то у 2025-му – аж 25 договорів на водопровідні та санітарно-технічні роботи та реконструкцію ліній водогонів. Вартість угод коливалася від семи тисяч до понад 10 мільйонів гривень.
Характерною особливістю цих закупівель стала відсутність конкуренції, адже замовник здебільшого обирав підрядника самостійно, тобто без використання конкурентних процедур і системи «Prozorro». За майже дев’ять років 92 із 96 договорів (96%) на майже 22 мільйони гривень уклало КП «Луцькводоканал» із ТОВ «Зеніт» саме таким чином. Комунальники лише публікували у «Prozorro» інформацію про укладені договори. Тож залишається незрозумілим, за яким принципом комунальне підприємство обирало підрядника.
До прикладу, у цього підприємства «Луцькводоканал» за 1,3 мільйона замовив реконструкцію напірного колектора на вулиці Гнідавській, за 1,2 мільйона – реконструкцію колектора на вулиці Потебні, за 1,4 мільйона – реконструкцію водогону у селі Крупа, за 832 тисячі – капітальний ремонт фільтра на вулиці Магістральній. У всіх перерахованих випадках комунальне підприємство уклало договори з ТОВ «Зеніт» без конкуренції.
Більше того, якщо пильніше поглянути на деякі закупівлі, то складається враження, що замовник навмисне розділяє їх на менші суми і завдяки цьому уникає проведення конкурентних процедур у системі «Prozorro». До прикладу, для робіт на одному і тому ж об’єкті на вулиці Володимирській у Луцьку водоканал уклав аж три договори з фірмою «Зеніт»: договір №1, договір №2, договір №3, хоча всі три закупівлі мають один і той же класифікатор і передбачають виконання тих самих робіт – технічне переоснащення ниток водогону та встановлення вузлів обліку.
Які сьогодні існують закупівельні «пороги» для державних і комунальних установ
Відповідно до закупівельного законодавства відкриті торги проводяться якщо вартість закупівель товарів та послуг перевищує 100 тисяч гривень, поточних ремонтів – 200 тисяч гривень, робіт – 1,5 мільйона гривень.
На думку юристів, такі розділення закупівель схожі на уникнення відкритих торгів.
«Тут є три різні договори зі встановлення вузлів обліку, які треба було встановити за однією адресою і вони укладені в один день, – роз’яснює юристка громадської ініціативи «За чесний тендер» Мирослава Примак. – Це послуги і для них поріг нині становить 100 тисяч гривень. Крім того, всі три процедури мають один предмет закупівлі, а отже, їх слід було робити через відкриті торги. Але, схоже, їх розділили і уклали три різні договори без конкурсу. Це скидається на уникнення торгів. Встановити, чи є тут порушення, можуть аудитори».
Щоправда, комунальне підприємство провело і кілька конкурентних торгів, які продемонстрували суттєву економію коштів.
Зокрема, комунальники у 2024 році замовили реконструкцію колектора за 12,2 мільйона гривень. У торгах взяло участь чотири компанії: «МП Сантехмонтаж», «Зеніт», «Газпроектмонтаж», «Монтажна компанія «Мегатех». Після того, як найдешевшу пропозицію фірми «МП Сантехмонтаж» відхилили через невідповідність вимогам тендерної документації, ціна «Зеніту» була найнижчою. Тож з ним уклали договір вартістю 10,4 мільйона гривень. Завдяки торгам і реальній конкуренції вартість послуг тут знизилася майже на два мільйони гривень, що принесло економію коштів.
Загалом КП «Луцькводоканал» уклало 96 договорів з цією фірмою фактично без конкуренції. Чому ж «Зеніту» щастить отримувати такі підряди?
Сімейний бізнес на комунальних підрядах
Компанія «Зеніт» працює у сфері будівництва трубопроводів, а крім цього також займається будівельно-монтажними роботами, торгівлею деревиною та будівельними матеріалами. Вона зареєстрована ще у 1992 році із основним видом діяльності – капітальний ремонт і реставрація будов та споруд виробничого призначення. Тривалий час її засновником і керівником був Олександр Гаюк.
Згодом співвласниками підприємства стали діти: син Сергій Гаюк та дочка – дружина ректора Волинського національного університету Оксана Цьось. Дружина Сергія Гаюка Ірина Гаюк працює заступницею головного бухгалтера на підприємстві «Луцькводоканал» щонайменше з 2014 року.
З 2016 до 2020 року Ірина Гаюк вказувала в своїх електронних деклараціях корпоративні права та заробітну плату чоловіка в компанії «Зеніт». Він є керівником підприємства і в медіа розповідає про підрядні роботи своєї компанії.
Тож комунальне підприємство cтало чи не головним бізнес-партнером для фірми Гаюків – з ним підприємство уклало найбільше договорів серед державних і комунальних установ.
Та й загалом компанії останнім часом щастить на державні підряди: у 2023 році «Зеніт» загалом отримав близько 10 мільйонів гривень сукупного доходу. Того ж року фірма уклала договорів із комунальним підприємством на 4,4 мільйона гривень, у 2024 році підписали договорів майже на 14,8 млн грн при загальному річному доході 17 млн грн, у 2025- му – договорів на 11 млн грн при загальному доході 19 млн грн.
Мовчання і «невдячна справа»
Тож чому комунальники так часто обирають саме цього підрядника без жодної конкуренції? Чи врахувало КП «Луцькводоканал» при укладанні договорів фактор потенційного конфлікту інтересів у його працівників?
Ці питання адресували у запиті керівництву комунального підприємства, але отримали відписку. Неодноразові спроби сконтактувати з керівником були невдалими: у приймальні повідомляли, що його немає на місці, а мобільний не відповідав. Зрештою вдалося поставити ці питання юристам підприємства.
– З підприємством «Зеніт» «Луцькводоканал» уклав понад 90 договорів і фактично без конкуренції – чому саме так? – запитуємо у начальниці юридичного відділу Анни Мисюк.
– Відповідаючи на ваше запитання, хочу сказати, що ми проводимо закупівлі в рамках закону «Про публічні закупівлі» та «Особливостей проведення закупівель у воєнний період». Цей закон визначає не тільки правовий механізм проведення закупівель, але й встановлює фінансові рамки для проведення закупівель і обрання того чи іншого виду процедур. Саме цим законодавством ми і користувались, користуємось і, поки воно не буде відмінене, будемо користуватись.
– Відомо, що на підприємстві заступником головного бухгалтера працює дружина керівника підприємства «Зеніт» і з ним укладають договори за безконкурентною процедурою. Чи розглядався потенційний конфлікт інтересів?
– Я вам ще раз кажу, в рамках закону «Про доступ до публічної інформації» ми надали вам відповідь. Якщо ви хочете більше конкретної інформації, ми очікуємо від вас письмовий запит.
– Запит вже був надісланий.
– Нічого додатково я вам пояснити не можу. До побачення.
Заступниця головного бухгалтера комунального підприємства та дружина Сергія Гаюка Ірина Гаюк каже, що не впливає на співпрацю водоканалу з підприємством свого чоловіка.
– Яким чином підприємству вашого чоловіка вдалося отримати майже сотню підрядів на «Луцькводоканалі»? – запитуємо в Ірини Гаюк.
– Я там працюю заступником головного бухгалтера і ніякого відношення до укладання договорів не маю. Фірма «Зеніт» співпрацює з водоканалом ще з 1990-х років. Сенсації тут не вийде.
– Виникає запитання про конфлікт інтересів, тому що ви працюєте на посаді заступника головного бухгалтера і водночас укладають договори з підприємством вашого чоловіка.
– Ну і що? Але ж я не укладаю договори, я не роблю замовлень. У нас зовсім інші функціонали.
– Але ж вам відомо, що укладають договори з підприємством вашого чоловіка?
– Як я можу не знати? Ми ж ведемо розрахунки коли вже виконані роботи.
– Виходить що ТОВ «Зеніт» без конкуренції отримує підряди на комунальному підприємстві, де ви працюєте.
– Але ж не тільки «Зеніт» отримує. Вам треба сенсації про «Зеніт»?
Натомість керівник «Зеніту» Сергій Гаюк каже, що підряди у комунальному підприємстві отримує, бо ніхто не хоче цим займатися.
– Впродовж останніх років «Луцькводоканал» уклав з вашим підприємством понад 90 договорів. Як вам вдалося отримати ці підряди? – запитуємо в Сергія Гаюка.
– Це все аварійні роботи, аварійні випадки – все абсолютно.
– А як комунальне підприємство знає, що саме ви виконуєте аварійні роботи?
– А хто ще залишився в Луцьку? Мабуть тільки ми й залишились.
– Ви для водоканалу рекламували свої послуги, щоб з вами почали укладати договори?
– Укладати договори почали з 90-х років, тому що тим займався мій батько, а тепер я цим займаюсь. Ми все життя працюємо з водоканалом.
– На комунальному підприємстві працює ваша дружина Ірина Юріївна.
– Так, працює.
– Це не становило конфлікту інтересів при виборі підрядником вашого підприємства?
– А чому це? Вибирали того, хто може зробити, а не того, що працює дружина. Вона в бухгалтерії, вона до мене яке відношення має?
– Дружина працює у бухгалтерії, а з вашим підприємством укладають багато договорів без конкурентних процедур.
– Питання не в тому, а в тому, що немає кому це виконувати у Луцьку. Якщо замовлять з Києва – дуже прошу, але в скільки разів це буде дорожче. Це треба мати обладнання, труби з’єднувати, це не так все весело.
– То комунальне підприємство до вас телефонує, каже що є роботи і їх треба виконати – так?
– Так. Ніхто не хоче цим займатися, мережі – це не сильно вдячна справа.
Втім, теза Сергія Гаюка щодо того, що таких послуг немає кому надавати виглядає не зовсім правдивою. Адже такі роботи і послуги для комунального підприємства надавали й інші компанії. До прикладу, заміну насосного обладнання проводило ТОВ «Луцьксантехмонтаж №536», водопровідні та санітарно-технічні роботи виконує «Луцькспецбуд», поточний ремонт колектора проводило ТОВ «Вельт капітал». Проте саме ТОВ «Зеніт» отримує чи не найбільше підрядів без конкуренції від водоканалу.
«Загалом, якщо договори укладають в межах чинного законодавства, без уникнення конкурентних процедур, то це звичайна практика сьогодення, – пояснює юристка Мирослава Примак. – Але я не впевнена, що у водоканалі не повинно бути своїх спеціалістів у штаті, які мали б усувати аварійні ситуації в мережах, наприклад. Тому виглядає так, що прямі роботи підприємства віддають приватній фірмі».
Отож, «Луцькводоканал» з початку 2017 до середини квітня 2026 року уклав 96 договорів про надання послуг з фірмою «Зеніт», співвласником і керівником якої є чоловік заступниці головного бухгалтера комунального підприємства. Очікувана вартість усіх закупівель становила 37,3 мільйона гривень, а вартість укладених договорів склала 35,2 мільйона гривень завдяки економії в кількох торгах з реальною конкуренцією. Втім, економія могла б бути значно більшою, якби підрядника обирали на конкурентних засадах.
Нагадаємо, раніше «Сила правди» писала як фірми депутата та його дружини розіграли 56 гектарів землі на Волині.
Цей матеріал виготовлено Центром журналістських розслідувань «Сила правди» в рамках проєкту «Посилення громадського контролю в Україні», що реалізується Інститутом висвітлення війти та миру (IWPR) за підтримки Норвезького агентства з розвитку та співробітництва (Norad). Зміст матеріалу є винятковою відповідальністю Центру журналістських розслідувань «Сила правди» i не відображає погляди Норвезького агентства з розвитку та співробітництва чи Інституту висвітлення війти та миру.
