Компанія «Ідея», яка належить родині депутата Волинської обласної ради від партії «За майбутнє» Віктора Козака, впродовж останніх років активно отримує підряди за публічні кошти переважно на ремонт доріг, вулиць і прибудинкових територій у Ковелі. За п’ять років підконтрольні Ковельській міській раді структури уклали з фірмою 94 договори на загальну суму понад 173 мільйони гривень.
Понад половина з них – 50 договорів на майже 18 мільйонів – це прямі угоди, укладені без проведення конкурентних торгів через систему «Prozorro». Ще 33 на 113 мільйонів – це угоди після тендерів, де ця компанія була єдиним учасником.
Центр журналістських розслідувань «Сила правди» дослідив, як фірма, пов’язана з депутатом обласної ради, стала майже монополістом на бюджетних будівельних проєктах у Ковелі.
Хто така «Ідея»?
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ідея» створене в Ковелі майже 22 роки тому – у 2003-му. Воно є сімейним бізнесом Віктора Козака – чинного депутата і члена постійної комісії з питань промисловості, транспорту, зв’язку, паливно-енергетичного комплексу, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Волинської обласної ради від політичної сили «За майбутнє».
Формально основний вид діяльності компанії політика – вантажні автоперевезення, однак на практиці фірма виконує переважно роботи з ремонту та будівництва.
Наразі власницею «Ідеї» вказана дружина депутата Мирослава Козак, яка з 2002 року також зареєстрована як фізична особа-підприємиця у сфері страхових агентів і брокерів. Водночас керівником цього підприємства з 2021 року є сам Козак.
Активно перемагати на тендерах фірма стала впродовж 2016 – 2019 років, коли Віктор Козак працював головою Ковельської районної державної адміністрації. На період роботи в органах влади він припиняв керівництво компанією.
Як Ковель «годує» «Ідею» прямими договорами
За даними «Prozorro», з початку 2021 року і до жовтня 2025-го структурні підрозділи та комунальні підприємства Ковельської міської ради уклали з ТОВ «Ідея» 94 договори на загальну суму понад 173 млн грн. Переважна частина цих коштів – це підряди на поточний або капітальний ремонт дорожнього покриття, прибудинкових територій та об’єктів благоустрою в межах Ковельської громади.
За даними «Prozorro», 50 із 94 договорів на суму понад 17,6 млн грн укладені без проведення конкурентних торгів – як прямі угоди. Ще 32 угоди на 113 мільйонів гривень укладені в результаті відкритих конкурентних тендерів, які, проте, відбулися в умовах відсутності альтернативних пропозицій. Лише 12 контрактів контрактів укладено за результатами відкритих торгів за участі щонайменше двох учасників, у тому числі за спеціальними правилами, впровадженими на період воєнного стану.
Ключовим постачальником підрядів для «Ідеї» стало управління капітального будівництва і житлово-комунального господарства Ковельської міської ради. Саме ця структура за останні п’ять років уклала з фірмою 63 з 94-х згаданих договорів. З них 27 закупівель на майже 108 мільйонів – це де-юре конкурентні торги, але де-факто на них ніхто, окрім «Ідеї», не подавався. Крім цього, ще 24 контракти – це прямі угоди на 2,5 мільйона гривень. Загалом же сума угод між управлінням капбудівництва і компанією Віктора Козака становить понад 153 мільйони гривень.
Серед бюджетних годівниць «Ідеї» з 2021 року є і управління освіти Ковельської міськради, і два комунальні підприємства – «Ковельтепло» й «Добробут». З фірмою депутата вони сукупно уклали 28 договорів на майже 20 мільйонів гривень. Більшість закупівель – це прямі угоди, тобто підрядника чиновники обрали на свій розсуд без проведення конкурентних тендерів.
Також напряму «Ідею» залучали до робіт ще дві підконтрольні мерії установи – управління культури, молоді, спорту та туризму і ремонтне житлово-комунальне підприємство № 1. На двох вони уклали з компанією Козака 3 угоди на загальну суму 376 тисяч гривень.
«Ідея» Кіндера та «Ідея» Чайки
До кінця 2020 року структури Ковельської міської ради та її комунальні підприємства майже не працювали із компанією «Ідея». Місто в цей час очолював представник Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» Олег Кіндер.
Упродовж 2016 – жовтня 2020 року «Ідея» отримала лише три невеликі замовлення на 1,6 мільйона гривень у ПТМ «Ковельтепло»: продали інструменти та автомобіль.
Все радикально змінилося після місцевих виборів у жовтні 2020 року. Міським головою Ковеля став висуванець від політичної партії «За майбутнє» Ігор Чайка, а його політична сила сформувала одну з найбільших фракцій в раді. Віктор Козак тим часом став одним із представників усієї Ковельщини у Волинській обласній раді, де «За майбутнє» також сформувала найбільшу фракцію.
Під час виборчої кампанії Віктор Козак розділив агітаційні білборди разом із Ігорем Чайкою та представником Ковельщини у парламенті Степаном Івахівим.
Вже у 2021 році «Ідеї» вдалося здобути 30 замовлень від Ковельської міської ради і її підприємств на 27 мільйонів гривень. Здебільшого це ремонти доріг, дворів та прибудинкових територій. Із тринадцяти конкурентних торгів «Ідея» виграла 5.
У 2022-му тенденція збереглася: «Ідея» отримала 21 замовлення від підопічних Ігоря Чайки на 25 мільйонів. Більшість з них також стосувалися догляду за дорогами, але з’явилися і підряди, що продиктовані воєнним станом – постачання генераторів, облаштування укриттів. Майже половина всіх замовлень відбулися напряму, тобто підрядника обирали на розсуд чиновників без проведення конкурентних тендерів. Із 11 ж конкурентних процедур компанія виграла 7.
У 2023-му «Ідея» отримала 20 замовлень, але на 42 мільйони гривень. Попри потреби воєнного часу Ковель активно провадив поточні і навіть капітальні ремонти доріг. Більшість тендерів уже провели за нововведеним типом «відкриті торги з особливостями», за умовами якого процедура вважається такою, що відбулася, і з одним єдиним учасником. Так здебільшого і відбувалося: із 15 тендерів лише на двох в «Ідеї» з’явилися конкуренти. Але всі вона виграла.
Аналогічна ситуація збереглася і рік, і два по тому. Одразу двох потенційних конкурентів «Ідеї» у місті – Ковельське шляхово-будівельне управління №63 та ТОВ «Аміла» – усунув Антимонопольний комітет, довівши їх змови на тендерах і оштрафувавши на мільйон гривень. Тож за два роки компанія Віктора Козака отримала ще 23 підряди на 79 мільйонів гривень. 17 із них де-юре були конкурентні, але де-факто конкурент фірмі з’явився лише раз, та й то безуспішно.
Тендерні «заточки» чи проблема ринку?
Керівниця громадської ініціативи «За чесний тендер» Мирослава Примак, яка моніторить публічні закупівлі, вважає, що ознак конфлікту інтересів в описаній ситуації у Віктора Козака немає.
«В цій ситуації, коли місто віддає перевагу в укладенні договорів з фірмою, що належить депутату обласної ради, я не бачу ознак конфлікту інтересів, адже депутати міської ради «ділять бюджет», а замовники (їх керівники) приймають рішення про укладення договорів про публічні закупівлі. Депутат обласної ради не бере участі в цих процесах за своїми повноваженнями, – вважає керівниця ГІ «За чесний тендер» Мирослава Примак. – Ми можемо лише припускати, що існує якась домовленість в місті про умовний розподіл тендерних коштів.
Але зважаючи на те, що оголошуються торги, а на них не приходять, то для доведення нашого припущення, треба шукати причину, чому ніхто більше не приходить на оголошені закупівлі: «заточки» в тендерній документації, ознаки штучного поділу підрядів таким чином, що очікувана вартість не дотягує до тієї, яка вимагає конкурсний відбір (наприклад, багато договорів по 199 тисяч, 1,499 мільйона гривень) тощо».
Що кажуть у Ковельській міській раді та її структурних підрозділах?
Центр журналістських розслідувань «Сила правди» намагався отримати коментар Ковельського міського голови Ігоря Чайки щодо його ролі в ухваленні рішень про співпрацю підпорядкованих міськраді структур із компанією «Ідея», але він не відповів на численні дзвінки журналістів. Натомість на запитання «Сили правди» відповіли керівники замовників, які укладали угоди з підприємством депутата Віктора Козака.
Так, керівник управління капітального будівництва Ковельської міськради Сергій Дудка пояснив концентрацію підрядів у «Ідеї» насамперед дефіцитом виконавців.
«Це не пов’язано з депутатом. Ми нікого не обмежуємо. Зараз військовий стан і знайти підрядника на щось – це просто катастрофа. Ми не можемо залучити бозна кого, не знаючи якої якості роботи. Нам треба, як якісне, так і швидке виконання. А якщо, наприклад, є дискримінація учасників чи потенційних учасників на тендері, то вони спокійно можуть оскаржувати вимоги замовника в Антимонопольному комітеті. Відповідно Антимонопольний комітет вирішує, праві чи не праві ми стосовно застосування тих чи інших вимог. Більше детальної інформації я вам не можу надати», – говорить Дудка.
Про відсутність альтернативних виконавців робіт говорить і керівник управління освіти міськради Віктор Бичковський.
«Ми працюємо прозоро і в рамках чинного законодавства – через «Prozorro». Всі охочі мають повне право взяти участь в тендері, перемогти і, відповідно, виконувати ті роботи, які ми замовляємо. Жодних якихось пільг для фірм і близько не існує. А те, що перемагає «Ідея» – це не до мене питання. Я давно знаю цю фірму, знаю, що вона якісно виконує роботи. Якщо будуть вигравати й далі – будемо замовляти, бо я довіряю цій фірмі, тому що знаю працівників, знаю їхню якість роботи і ми задоволені тим, як вони працюють», – зазначає чиновник.
Бичковський заперечує будь-який вплив зі сторони міського голови Ігоря Чайки і його політичного соратника Віктора Козака на закупівлі, які організовує управління освіти.
У свою чергу головний інженер «Ковельтепла» Василь Заікін, відповідаючи на запитання про «переваги» для компанії «Ідея», навів як приклад закупівлю генераторів.
«Не розумію, в чому ви вбачаєте перевагу для «Ідеї». Наприклад, генератори купувалися в той час, коли був шалений бум на них у 2022 році. Місто Ковель якраз в тому році було обстріляно двічі на початку опального сезону. Тоді вся країна була без світла, були блекаути. І в той момент, якщо ви проаналізуєте ситуацію на ринку, їх ніде не можна було купити. Де змогли – там і купили. Не було інших фірм тоді. Якщо ви детально моніторите наші закупівлі, то подивіться, будь ласка, буквально через якийсь місяць чи півтора після того ми укладали договір також на генератори з абсолютно іншим постачальником, який нам надавав на той момент, мабуть, чи швидші пропозиції, чи щось інше. Тобто ми не закупили всі генератори лише у фірми «Ідея». Були інші, в яких ми закупляли», – каже Заікін.
«Взагалі не маю впливу на міську раду»
Центр журналістських розслідувань «Сила правди» поспілкувався з депутатом Волинської облради і керівником компанії «Ідея» Віктором Козаком. Під час телефонної розмови він заперечив наявність конфлікту інтересів у тому, що його компанія регулярно отримує підряди від структур Ковельської міськради, де при владі перебувають його політичні соратники.
– Взагалі не маю впливу на міську раду і не вважаю, що це є конфліктом інтересів, – говорить політик. – Ви просто подивіться, скільки є фірм у Ковелі, які б могли виконувати будівельні роботи, от і все. Ви помоніторте просто, скільки їх є в Ковелі.
– Тобто ви маєте на увазі, що їх не так багато? – запитуємо.
– Їх взагалі немає.
– Ми бачимо, що левова частина із тих договорів, які укладалися з вашою компанією, це прямі угоди…
– Вони малі. Там до 1,5 мільйона.
– Але деякі є великі.
– Які?
– До 3,5 мільйонів бачили.
– Тому що тендер не відбувся, бо ніхто не заявився. Нікого не було – і тоді укладається пряма угода. Ви подивіться, чи там є на одну вулицю два однакових підряди? Немає, їх просто немає.
Відповідаючи на запитання, чому «Ідея» так часто перемагає в закупівлях управління капітального будівництва міськради, Козак каже таке:
«Управління капітального будівництва – це ж комунальна структура всього міста. І саме більше дають туди, тому що дороги завжди треба ремонтувати, треба їх робити. І більше нема в кого замовляти ці роботи. Не в нашої компанії, а в принципі – більше нема в кого».
Депутат визнає, що де-факто його компанія є монополістом у Ковелі на ринку підрядних робіт, але вважає, що це наслідок не преференцій, а відсутності альтернатив.
««Ідея» майже монополіст. Просто фірм, які мають ліцензії на будівництво доріг, споруд і так далі, в Ковелі немає, розумієте чи ні? А що, ви хочете, щоб працювали луцькі чи київські фірми, які будуть платити податки у свої міста? Напевно, тут мають працювати фірми, які платять податки в це місто. А ще тут є такі роботи, які ніхто взагалі не хоче виконувати. По два-три рази оголошують – і ніхто не йде на тендер, бо нікому воно не потрібне, бо нема ні в кого тут ліцензії. Щоб приїхати сюди з другого міста і робити, наприклад, будь-який об’єкт, це треба і відрядні платити, і думати, як людей забезпечити житлом, і перебазувати техніку. Відразу накладні витрати йдуть і люди не їдуть з інших міст. От і вся канітєль вам», – говорить він.
При цьому Віктор Козак стверджує, що нинішні підряди не приносять компанії прибутків, а її діяльність спрямована радше на «виживання» у період війни.
«Скоро і моя фірма закриється, тому що всі компанії падають. Ви бачите, щоб росли фірми? Навпаки закриваються. Всі в армії служать. У мене 12 чоловік пішло служити в армію. Нема кому і ким робити, несвоєчасна оплата, ціни дорожчають. Треба зараз завершити війну, а тоді вже думати про якийсь розвиток. Зараз аби фірма вижила. Ми сидимо по вуха у кредитах. Жодної техніки навіть не подумали купити за повномасштабне вторгнення. Немає для чого купувати. Ви питання підняли за капітальне будівництво, а от подивіться, чи платять за його. Ні, не платять. Платять так, щоб тільки податки ми могли закрити і все. Ото всі заробітки», – каже політик.
За даними фінансових звітів, ТОВ «Ідея» у 2024 році отримала майже 79 мільйонів гривень доходу, з яких 6 мільйонів – чистий прибуток. У 2023 році фірма мала 72 мільйони гривень доходу і 3,2 мільйона чистого прибутку.
***
Отже, за п’ять років, відколи до влади у Ковелі прийшли представники політичної партії «За майбутнє», підконтрольні Ковельській міській раді структури уклали з фірмою представника цієї політичної сили 94 договори на загальну суму понад 173 мільйони гривень. Майже половина угод укладено без проведення конкурентних торгів, ще третина – в результаті відкритих конкурентних тендерів, які, проте, відбулися в умовах відсутності альтернативних пропозицій.
Якщо у 2021-2022 роках на тендери Ковельської міської ради регулярно з’являлися по 1-2-3 конкуренти компанії «Ідея», то у 2024-2025 роках ці конкуренти зникли. Чиновники скаржаться на відсутність альтернативи, проте якість виконання робіт «Ідеєю» їх начебто задовольняє.
Раніше «Сила правди» писала про те, чому сільрада поблизу Луцька замовляє ремонти вулиць на мільйони гривень уникаючи тендерів.
Матеріал підготовлено в рамках проекту «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики», що реалізується ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство», за фінансової підтримки фонду National Endowment for Democracy».
