Корупція у публічних закупівлях є однією з найнебезпечніших форм зловживання владою, оскільки безпосередньо впливає на якість життя громадян. Коли кошти платників податків розподіляються нечесно, виграють не найкращі постачальники, а ті, хто дає хабар або має зв’язки, то в результаті держава закуповує неякісні товари чи послуги за завищеними цінами, а військо, лікарні, школи, дорожня інфраструктура та інші важливі сфери залишаються без належного забезпечення.
Окрім економічних втрат, корупція в закупівлях підриває довіру громадян до влади. Боротьба з корупцією у цій сфері – критично важлива умова для розвитку справедливої, прозорої та ефективної держави.
Пишемо «держава», але маємо на увазі і територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування – сільських, селищних, міських рад. Раціональне управління публічними коштами – один із ключових обов’язків органів місцевого самоврядування, які із реформою децентралізації отримали багато ресурсів (коштів) та повноважень. А там де кошти і повноваження, то є велика спокуса зловживати цим.
У сучасних умовах управління публічними фінансами дедалі більше громад в Україні впроваджують власні політики закупівель – документи, що визначають принципи, підходи та стандарти здійснення закупівель на місцевому рівні. Політика закупівель – це локальний документ, який поряд із діючим закупівельним законодавством встановлює додаткові правила закупівель за бюджетні кошти: від планування – до контролю та відповідальності.
Чи потрібна Луцьку політика закупівель?
Для Луцька, як для міста з активною громадою та великим обсягом публічних витрат, прийняття політики закупівель є логічним та стратегічно важливим кроком. Такий документ допоможе зробити систему закупівель більш прозорою, ефективною та контрольованою.
Адже у публічних закупівлях Луцька не все так гладко. Як і всі замовники, Луцьк (маємо на увазі міську раду з її структурними підрозділами та бюджетними установами) «хворіє» тими ж «закупівельними недугами»: уникнення тендерів, фаворитизм при виборі постачальників (виконавців робіт/надавачів послуг), дискримінації учасників тощо.
Не так давно вийшла стаття, як Луцькі комунальники без проведення відкритих торгів «дозамовляють» роботи у підрядників. Замість того, щоб проводити закупівлі на весь обсяг робіт, департамент ЖКГ Луцької міської ради спочатку проводить тендер на меншу суму, а потім «докидає» гроші на роботи підрядникам. Це аж ніяк не про економію бюджетних коштів.
Ще один приклад – закупівлі молочної продукції у «своїх» департаментом освіти Луцька. Закупівлі продуктів харчування чиновники проводять через «Прозоро Маркет», що не передбачає встановлення якихось умов для учасників, окрім технічної специфікації та проєкту договору. Проте департамент освіти спочатку встановлює вимоги надати необов’язкові документи у проекті договору (!), а потім через їхню відсутність в учасників відхиляє дешевші цінові пропозиції.
Не забуваймо і про такі улюблені замовниками, в тому числі Луцька, закупівлі, що за очікуваною ціною ледь дотягують до «порогів» – 198, 199 тисяч гривень. Коли, наприклад, є закупівля на 205 тисяч гривень, то замовники свідомо занижують на пару тисяч гривень очікувану вартість, щоб не проводити тендер. У такий спосіб, начебто, економлять пару тисяч гривень, проте, провівши конкурентну закупівлю, можна зекономити значно більше.
І ще можна наводити багато різних зловживань при закупівлях…
Не так давно у Луцьку затвердили Антикорупційну програму, яка містить заходи, що спрямовані на мінімізацію корупційних ризиків. І хоча Програмою не передбачено прийняття політики закупівель, її затвердження є не менш важливим для мінімізації корупційних проявів та стане логічним продовженням самої Антикорупційної програми.
Які ж переваги впровадження політики закупівель?
1. Прозорість і доброчесність
Політика закупівель формує єдині правила гри для всіх – від замовників до постачальників. Це мінімізує корупційні ризики та підвищує довіру до міської влади з боку громади, бізнесу та органів контролю. Прописані процедури сприяють прозорості прийняття рішень та унеможливлюють «ручне управління» процесами.
2. Економія публічних коштів
Системне планування закупівель, аналіз ринку, застосування електронних інструментів та чіткі критерії відбору постачальників дозволяють уникнути неефективних витрат та завищених цін.
3. Сприяння місцевому розвитку
Політика містить положення, які передбачають інформування місцевого бізнесу про закупівлі в громаді. Це дає додатковий імпульс розвитку місцевої економіки та підвищує рівень довіри місцевих підприємців до влади.
4. Узгодженість дій усіх структур міської ради
Єдина політика забезпечує уніфікований підхід до закупівель для всіх структурних підрозділів та комунальних підприємств, закладів та установ (розпорядників бюджетних коштів). Це зменшує ризики плутанини, дублювання закупівель або порушень законодавства.
Але, як і будь-яка управлінська реформа, прийняття й впровадження політики має не лише плюси, а й певні виклики.
Можливі виклики впровадження політики закупівель
1. Складність впровадження на практиці
Складання та затвердження політики – це лише перший етап. Набагато складніше – впровадити її в повсякденну роботу. Це потребує навчання працівників, адаптації існуючих процедур, а іноді й перегляду кадрової політики.
2. Опір змінам
Нововведення часто сприймаються з пересторогою, особливо коли вони зачіпають усталені процеси. Деякі працівники можуть опиратись змінам через нерозуміння переваг або через небажання змінювати звичні схеми роботи.
3. Додаткове навантаження на бюджет і персонал
На початковому етапі можуть виникнути додаткові витрати – на розробку політики, її популяризацію, навчання персоналу. Крім того, реалізація деяких принципів (наприклад, сталих чи соціальних закупівель) потребує додаткових зусиль і ресурсів.
4. Ризик формального підходу
Якщо політику прийнято лише для «галочки», без реального наміру її виконувати, вона не матиме практичної цінності. Формальне впровадження може лише ускладнити процеси, не давши очікуваних результатів.
Висновки
Луцьк увійшов до трійки лідерів у рейтингу прозорості міст України за 2024 рік, посівши третє місце. Дослідження проводила організація Transparency International Ukraine в рамках програми «Прозорі міста». Досить хороший результат, адже йдеться про рейтинг серед всіх міст України. Впровадження ж політики закупівель у Луцьку може не лише закріпити, але й покращити досягнутий успіх.
Як одне з провідних міст Західного регіону Луцьк має всі передумови для того, щоб запровадити позитивні практики у сфері закупівель і отримати від цього суттєві вигоди. Проте цей шлях не є простим і вимагає зваженого підходу.
Попри наявні виклики, прийняття політики закупівель – це шанс для Луцької міської ради перейти на новий рівень управління публічними фінансами. Вона може стати дієвим інструментом підвищення ефективності витрачання коштів, зміцнення довіри громади та створення більш справедливої системи закупівель. Головне – забезпечити її реалістичне впровадження та постійне вдосконалення на основі зворотного зв’язку й аналізу результатів.
Проєкт політики закупівель розробили експерти ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство» та громадська ініціатива «Прозора Волинь» в рамках проєкту «Розширення можливостей місцевих громад для реалізації антикорупційної політики». Детально ознайомитися із нею можна нижче:
